集中统一 五大转变
王柏华认为，近几年来，我国各地政府的行政审批信息化取得了很大进展，但是，仍存在一些不足，主要体现在:第一，政府提供的社会服务手段相对单一，社会公众与政府之间的交互能力薄弱，缺乏个性化的、更深层次的服务;第二，行政审批实施主体之间的协同工作以及各相关行政审批实施主体之间的协同工作缺乏有效的技术支撑，造成协同工作效率相对较低;第三，大部分行政审批实施主体的信息化建设和应用基础薄弱，信息资源的开发利用率低，普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低、效率低等问题;第四，行政过程监管能力薄弱。在行政审批过程中，对审批的过程、环节、办理事限等内容的监督、监管不及时、不全面、不深入，削弱了政府行政手段和能力、影响了政府为民服务的形象。
王柏华说，发展政务审批信息化有两种可供选择的建设模式:第一种是大集中模式，即统一建设通用行政审批管理服务平台，以ASP(集中提供应用服务)模式，为各部门提供虚拟审批系统。第二种是分散模式，即由各部门分别建设网上审批系统，通过各自的网站分散提供服务。
这两种模式的效果和效益差异巨大:集中模式投资少，且能够促进部门间互联互通，开展联合审批和服务，因而容易实现“一站式”服务，给企业和市民带来极大方便。而分散模式则投资巨大，且会造成部门间分割，不利于联合审批和服务，从而会给企业和市民带来极大不便。这是因为集中模式可充分利用已有设备，充分地实现已有资源共享。而分散模式基本无法利用这些资源;集中模式只需要建设一套或几套系统，而分散模式则需要建设几十套系统;集中模式建成通用行政审批管理服务平台后，可为所有部门提供服务，实现新增资源充分共享。而分散模式形成的资源只能为一个部门服务;集中模式能够保证各部门系统的统一，有利于发展网上联合审批和“一站式”服务。而分散模式势必造成部门间的系统异构化，要实现联合审批和“一站式”服务是非常困难甚至是不可能的。
王柏华说，根据上述分析，采用大集中模式必须要有紧迫感，即要抓紧统一建设通用行政审批管理服务平台，以ASP模式集中为各部门提供虚拟审批和服务系统。之所以要抓紧，一是因为《行政许可法》和国务院《全面实施依法行政实施纲要》有明确要求;二是如果不抓紧，一些部门有可能会自行建设网上审批系统，等各部门的系统发展起来后，再进行整合将会极其困难，到时，ASP模式发展的条件将不复存在。实践证明，要想以集中统一的体制实现低成本、大规模的电子政务建设和应用，核心系统的规划和建设必须适度超前。
王柏华说，采用大集中模式，一言以蔽之，能促进五大转变，即“一是从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变;二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变;三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变;四是从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变;五是从信息网站自建自管向发挥社会力量转变”。而促进这五个转变，正是国务院副总理曾培炎在全国电子政务工作座谈会上所强调的，是实现电子政务目标的关键。
王洪添也认为，采用大集中模式在节省投资和改善投资环境方面效果明显。王洪添以像省会这样规模的城市为例，有包括工商、税务、建筑等60多个厅局。如果60多个厅局每个厅局自建一套政务审批系统，每套按保守的200万元计算，构建全部的政务审批系统需花费1.2亿元;而如果全市建立一套大集中的互联政务审批系统，则只需花一二千万元就够了，采用大集中模式节省投资可见一斑。王洪添说，采用大集中模式对改善投资环境有是有目共睹的。现在各地方正在搞招商引资，硬环境建设得都不错。但如果软环境方面欠缺，如没有实行行政许可项目的在线处理，办事要跑各个部门，耗时耗力;忙于与个人打交道，请吃送礼，“盖个萝卜章，喝碗煲鸭汤”;缺乏对政务行为的有效监控，那么，也会吓跑一些投资商的。而采用大集中模式，开展网上审批，办事完全透明了，以上的各种弊端就会迎刃而解了。
浪潮纵横 电子政务
作为我国电子政务建设的倡导者、领跑者和电子政务优秀解决方案提供商，浪潮集团近年来多次中标各类“金”字头工程，并且在北京、山东、内蒙古、浙江、广东、福建、山西、江西、安徽等省也分别中标并实施了多项重大电子政务工程。在目前高速增长的电子政务市场，浪潮集团以其对中国电子政务建设的深刻而独特的理解，携其自主知识产权的互联审批平台产品ECGAP和一体化解决方案，纵横全国电子政务，特别是网上审批建设市场。在“2004年中国电子政务IT100强”评选中，浪潮集团以其在电子政务领域的卓越实力和突出业绩，名列百强第三名;在国内高端管理软件市场上，浪潮的市场份额也一直稳居第一。
2005年10月，浪潮政务审批平台ECGAP首次成功投入国家电子政务试点示范工程应用，中标青岛政务审批平台项目，为青岛市各部门的审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”受理和反馈、内网“一网式”联合审批和统一监督机制。目前，该平台的申请受理、流程管理、在线监督三大核心系统的开发和部署均已完成并上线运行。近日，浪潮政务审批平台ECGAP青岛项目经过半年多的实施开展，一期已接近尾声。截止目前，已实现了65个部门349项行政许可事项的政务公开，提供150多项审批事项的在线申报和受理，其中有50多项审批事项实现了网上办理。2005年12月1日，青岛市政府网上审批服务中心正式开通，青岛市政府网站在2005年全国政府网站评比中蝉联桂冠。
2005年11月，浪潮ECGAP中标黑龙江省绥芬河市一站式网上审批系统。
2006年5月13日，浪潮ECGAP产品又成功地中标福建省泉州市人民政府网上审批管理信息系统。在仅仅两个月的时间里，浪潮项目组全力投入工作，以高度的负责精神、良好的服务意识、熟练的业务技能，迅速实现了项目的系统建设。7月27日，泉州市行政服务中心进入试运行期，经过4天的试运行之后，各级领导和操作人员对系统的稳定性、灵活性和易操作性都给予了较高的肯定，一致同意系统通过试用。7月31日，泉州市行政服务中心正式投入使用。泉州市政府副秘书长、办公室主任吕炜民告诉记者，这是泉州市第六轮行政审批改革，具有三个显著特点:一是严格依法办事，由法制办牵头依法界定审批权限、确定审批时限;二是依靠信息技术，使有形大厅和虚拟网络有机结合。引进全国一流的软件公司，规划建设功能完备的审批管理信息平台等;三是以部门为主体，变“要我改”为“我要改”，发挥了审批部门改革的主体作用。
